2017年湖北精神文明建設簡報第五期

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發表時間:2017年04月17日    來源:湖北省文明辦

【創建交流】

  ●武漢市實施“負面清單”管理  拓展文明城市建設新途徑

【創建交流】

  武漢市實施“負面清單”管理

  拓展文明城市建設新途徑

  武漢市實行文明城市建設“負面清單”管理,明確文明創建過程中的底線和戒尺,著力突出市民群眾主體地位,把更好發揮市民群眾主體作用與發揮政府職能部門作用統一起來。強化互聯網思維,在全國首創文明城市建設“負面清單”網絡管理平臺,初步形成“一號受理、系統分派、部門(區)辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制,構建市文明辦牽頭抓總、監督考核,各區、市直部門各司其責的文明城市創建工作格局。

  一、做好頂層設計,促進負面清單落到實處

  1.與中央文明辦工作項目相統一。負面清單充分體現中央文明辦重點工作項目和《全國文明城市測評體系》的有關要求,積極貫徹中央文明辦關于深化創建工作、保持創建經?;木?,引導各區各部門有的放矢、對標創建,著力提升工作精準度和有效性。

  2.與市民群眾需求相呼應。準確聚焦我市文明城市建設中群眾關心關切、能夠即改見效的重點領域、突出問題?!柏撁媲鍐巍备采w居民小區、道路街巷、“三站一場”、餐館飯店、建筑工地、旅游景區等重要公共場所,設置市民損害市容環境、危害交通秩序、不文明觀影觀賽等方面的清單條目,明確市直部門、城區、窗口單位、文明單位等重點單位的清單責任,實現了責任到點、責任到人、責任到事。

  3.與文明城市建設法律法規相對接。充分統籌、整合、提煉我市各相關部門涉及文明城市建設的有關要求、規定,切實發揮好法律法規和工作制度的支撐作用。將《武漢市文明行為促進條例》、《武漢市城市綜合管理條例》等法律法規所列情形納入到“負面清單”中,加大依法依規管理的力度,實現“負面清單”實施有法可循。

  二、建立運行機制,形成齊抓共建工作格局

  1.細化清單條目?!柏撁媲鍐巍笨蚣芨鶕度珖拿鞒鞘袦y評體系》內容,制定包括市容環境、施工管理、市場管理、食品藥品醫療衛生管理、教育管理、社會服務、交通管理等在內的13類項目,各大項目分別細化為100條負面清單。每一條目都描述明確的“負面”行為,為各方參與文明城市建設劃定底線,實現了文明創建工作橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。

  2.明確工作責任。立足武漢各區各單位文明創建職能,明確整改責任。根據負面清單每項問題的類別、性質、發生地等,將整改責任細化到具體的城區和市直部門,促進屬地管理和垂直管理相結合,推動問題整改責任到事、責任到點、責任到人,市文明辦負責督查考核,使各方面權責清晰、有所遵循,形成“一號受理、系統分派、部門(區)辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制,妥善解決、處理好人民群眾關心的熱點、難點問題。

  3.明確處置時限?!柏撁媲鍐巍泵鞔_每一負面問題的責任單位,按照“應急類”和“非應急類”規定處置時限,其中“應急類”多在2-3小時內處置完成,非應急類根據問題性質在1-60個工作日(自然日)內實事求是、合法合規處置。明確處置時限有助于解決城市管理粗放、缺乏監督、效率低下的問題,促使群眾反映的民生問題得到更加有效、快速的解決。

  三、廣泛宣傳發動,暢通文明創建互動渠道

  1.動員市民參與?!柏撁媲鍐巍本W絡管理平臺順應當前網絡發展趨勢,適應群眾接受和選擇習慣,以“大數據”技術為支撐,打造云端武漢·市民APP、市長專線微信公眾號、市長專線12345等網絡管理平臺渠道,構建全方位網絡平臺矩陣。市民發現不文明行為,可通過市長專線12345等網絡端口進行投訴,傳遞群眾訴求,釋放關注信號。

  2.跟蹤實時動態。網絡平臺接收市民投訴問題后,按照“負面清單”上的相關責任部門,由系統自動分發給相關區和主管部門,在規定時限內,進行整改處理,整改處理結果反饋給投訴人并接受投訴人評價。群眾可在線查看訴求處置情況,跟蹤實時動態,并給予投訴處置效率滿意度評價,督促群眾訴求得到及時回應和解決。

  3.直面群眾訴求。通過整合分析各類市民投訴平臺數據資源,可以整體了解投訴的負面問題分布區域、所屬類別及分管部門等,能在線下針對重點區域、重點問題迅速對標投入整改、專項整治。定期發布集中問題、整改效率、群眾滿意度等統計數據,使市民群眾真正成為問題的發現者、整改的監督者、成效的評判者,突出文明創建工作針對性、實用性和可操作性。

  四、強化考核督辦,推動建立運行常態機制

  1.實施群眾首評?!柏撁媲鍐巍笔紫葘⒃u判權交給群眾,通過網絡管理平臺設置的辦理反饋和評價機制,群眾可對投訴問題的辦理情況進行跟蹤、打分、評價,直觀反映責任部門處置情況、體現群眾滿意度。把評價權交由群眾,使創建工作置于群眾監督之下,促進多辦群眾關心、基層需要、社會關注的好事實事,實現群眾全方位、零距離地參與文明城市建設。

  2.納入績效考核。設計“負面清單”評分計分體系,采取扣分、排名、公布等手段,每月通報“負面清單”落實情況,將其納入雙月測評、文明城市年度績效考核及文明城區、文明單位等考核中。以績效考核為抓手,著力提升投訴處置效能,高效率、高質量解決好群眾問題,將創建工作抓出成績、形成常態、落到實處。

  3.開展實地檢查。針對負面清單投訴集中的問題、投訴較多的地區,市文明建設督導組定期實地暗訪檢查。對未及時整改責任部門單位下發整改通知單,并且定期回訪檢查,將整改通知單落實情況納入文明城市建設年度績效考核。以經常性督查促進發現問題、整改問題,推動常態管控,建立長效機制,真正實現城市文明水平的提升。

責任編輯:何霄

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2017年湖北精神文明建設簡報第五期

發表時間:2017-04-17 來源:湖北省文明辦

【創建交流】

  ●武漢市實施“負面清單”管理  拓展文明城市建設新途徑

【創建交流】

  武漢市實施“負面清單”管理

  拓展文明城市建設新途徑

  武漢市實行文明城市建設“負面清單”管理,明確文明創建過程中的底線和戒尺,著力突出市民群眾主體地位,把更好發揮市民群眾主體作用與發揮政府職能部門作用統一起來。強化互聯網思維,在全國首創文明城市建設“負面清單”網絡管理平臺,初步形成“一號受理、系統分派、部門(區)辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制,構建市文明辦牽頭抓總、監督考核,各區、市直部門各司其責的文明城市創建工作格局。

  一、做好頂層設計,促進負面清單落到實處

  1.與中央文明辦工作項目相統一。負面清單充分體現中央文明辦重點工作項目和《全國文明城市測評體系》的有關要求,積極貫徹中央文明辦關于深化創建工作、保持創建經?;木?,引導各區各部門有的放矢、對標創建,著力提升工作精準度和有效性。

  2.與市民群眾需求相呼應。準確聚焦我市文明城市建設中群眾關心關切、能夠即改見效的重點領域、突出問題?!柏撁媲鍐巍备采w居民小區、道路街巷、“三站一場”、餐館飯店、建筑工地、旅游景區等重要公共場所,設置市民損害市容環境、危害交通秩序、不文明觀影觀賽等方面的清單條目,明確市直部門、城區、窗口單位、文明單位等重點單位的清單責任,實現了責任到點、責任到人、責任到事。

  3.與文明城市建設法律法規相對接。充分統籌、整合、提煉我市各相關部門涉及文明城市建設的有關要求、規定,切實發揮好法律法規和工作制度的支撐作用。將《武漢市文明行為促進條例》、《武漢市城市綜合管理條例》等法律法規所列情形納入到“負面清單”中,加大依法依規管理的力度,實現“負面清單”實施有法可循。

  二、建立運行機制,形成齊抓共建工作格局

  1.細化清單條目?!柏撁媲鍐巍笨蚣芨鶕度珖拿鞒鞘袦y評體系》內容,制定包括市容環境、施工管理、市場管理、食品藥品醫療衛生管理、教育管理、社會服務、交通管理等在內的13類項目,各大項目分別細化為100條負面清單。每一條目都描述明確的“負面”行為,為各方參與文明城市建設劃定底線,實現了文明創建工作橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。

  2.明確工作責任。立足武漢各區各單位文明創建職能,明確整改責任。根據負面清單每項問題的類別、性質、發生地等,將整改責任細化到具體的城區和市直部門,促進屬地管理和垂直管理相結合,推動問題整改責任到事、責任到點、責任到人,市文明辦負責督查考核,使各方面權責清晰、有所遵循,形成“一號受理、系統分派、部門(區)辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制,妥善解決、處理好人民群眾關心的熱點、難點問題。

  3.明確處置時限?!柏撁媲鍐巍泵鞔_每一負面問題的責任單位,按照“應急類”和“非應急類”規定處置時限,其中“應急類”多在2-3小時內處置完成,非應急類根據問題性質在1-60個工作日(自然日)內實事求是、合法合規處置。明確處置時限有助于解決城市管理粗放、缺乏監督、效率低下的問題,促使群眾反映的民生問題得到更加有效、快速的解決。

  三、廣泛宣傳發動,暢通文明創建互動渠道

  1.動員市民參與?!柏撁媲鍐巍本W絡管理平臺順應當前網絡發展趨勢,適應群眾接受和選擇習慣,以“大數據”技術為支撐,打造云端武漢·市民APP、市長專線微信公眾號、市長專線12345等網絡管理平臺渠道,構建全方位網絡平臺矩陣。市民發現不文明行為,可通過市長專線12345等網絡端口進行投訴,傳遞群眾訴求,釋放關注信號。

  2.跟蹤實時動態。網絡平臺接收市民投訴問題后,按照“負面清單”上的相關責任部門,由系統自動分發給相關區和主管部門,在規定時限內,進行整改處理,整改處理結果反饋給投訴人并接受投訴人評價。群眾可在線查看訴求處置情況,跟蹤實時動態,并給予投訴處置效率滿意度評價,督促群眾訴求得到及時回應和解決。

  3.直面群眾訴求。通過整合分析各類市民投訴平臺數據資源,可以整體了解投訴的負面問題分布區域、所屬類別及分管部門等,能在線下針對重點區域、重點問題迅速對標投入整改、專項整治。定期發布集中問題、整改效率、群眾滿意度等統計數據,使市民群眾真正成為問題的發現者、整改的監督者、成效的評判者,突出文明創建工作針對性、實用性和可操作性。

  四、強化考核督辦,推動建立運行常態機制

  1.實施群眾首評?!柏撁媲鍐巍笔紫葘⒃u判權交給群眾,通過網絡管理平臺設置的辦理反饋和評價機制,群眾可對投訴問題的辦理情況進行跟蹤、打分、評價,直觀反映責任部門處置情況、體現群眾滿意度。把評價權交由群眾,使創建工作置于群眾監督之下,促進多辦群眾關心、基層需要、社會關注的好事實事,實現群眾全方位、零距離地參與文明城市建設。

  2.納入績效考核。設計“負面清單”評分計分體系,采取扣分、排名、公布等手段,每月通報“負面清單”落實情況,將其納入雙月測評、文明城市年度績效考核及文明城區、文明單位等考核中。以績效考核為抓手,著力提升投訴處置效能,高效率、高質量解決好群眾問題,將創建工作抓出成績、形成常態、落到實處。

  3.開展實地檢查。針對負面清單投訴集中的問題、投訴較多的地區,市文明建設督導組定期實地暗訪檢查。對未及時整改責任部門單位下發整改通知單,并且定期回訪檢查,將整改通知單落實情況納入文明城市建設年度績效考核。以經常性督查促進發現問題、整改問題,推動常態管控,建立長效機制,真正實現城市文明水平的提升。

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